十三五規(guī)劃解讀∣中環(huán)協(xié)專家熱議“十三五”規(guī)劃與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第一期）
更新時間：2017-01-06 瀏覽次數(shù)：
2016年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界翹首以盼的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃》終于發(fā)布。至此，事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個重要規(guī)劃都已悉數(shù)與公眾見面。圍繞這些規(guī)劃和“十三五”期間的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織相關(guān)分 支機構(gòu)及秘書處的專家進行了深入討論和解讀。本微信號將這些內(nèi)容分期連載，以饗讀者。
產(chǎn)業(yè)目標篇：中央期待高，正視差距努力干
“十 二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速保持在20%以上，2015年產(chǎn)值接近1萬億元，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提供了重要的技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)等支撐。以 電力行業(yè)污染治理為例，由“十二五”初要求二氧化硫、氮氧化物排放濃度和總量達標，到超低排放改造一下子變?yōu)楝F(xiàn)實市場，發(fā)展之快，出人預(yù)料。其它如城鎮(zhèn)污 水升級達標、城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合治理、城市水體綜合治理等的發(fā)展也超過歷次五年計劃。除產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)進步外，與金融、資本的結(jié)合、環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新等都發(fā) 展很快，一些技術(shù)、服務(wù)模式在國際上也多具引領(lǐng)性。
規(guī)劃提出到2020年，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模要力爭達到2萬億 元，這是一個雄心勃勃的目標。我們分析，“十三五”期間，在國家政策利好的驅(qū)動、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善需求的拉動、全民環(huán)保意識的推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速有 望繼續(xù)保持15%~20%的高位區(qū)間，到2020年產(chǎn)值達到甚至超過2萬億元是有能力做到的，相應(yīng)的全社會環(huán)保投入占GDP的比重大約要達3.5%和 4.5%。綠色低碳環(huán)保的政策趨動，資源市場配置的優(yōu)化、一帶一路的推進等利好因素，還將有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場繼續(xù)放大，市場環(huán)境得到進一步的改善。從總體 上看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段初期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級加快的交織期。
但是，要全面實現(xiàn)規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)目 標，特別是技術(shù)水平、綜合競爭力方面的目標，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還要加強生態(tài)環(huán)境新理念的運用、工藝流程設(shè)計的全面優(yōu)化、先進制造技術(shù)的使用、信息技術(shù)的深度融合等 等，從而實現(xiàn)綜合環(huán)境效果、能耗、低碳、經(jīng)濟性等指標的升級，方能真正符合規(guī)劃中“先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的定位。
具體來 講，一個是環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上能夠適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物全面達標的要求。這是個很高的要求，真正做到了，我們就是國際水平。二是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)裝備 水平，技術(shù)性能和經(jīng)濟指標以及可靠性水平要達到與國際同等水平，在“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”中總體要實現(xiàn)“并跑”，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”，應(yīng)該說有些領(lǐng)域我們 已經(jīng)做到了，但多數(shù)領(lǐng)域還有不小差距。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場收入應(yīng)當有較大的比例來自國際市場。我們許多領(lǐng)域如煙氣治理、城鎮(zhèn)污水、垃圾焚燒等已經(jīng)具有國際競 爭力，但市場份額還不夠大。站在“十三五”這個新起點上，我們就要更多地從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略等角度來看待，要看在國際市場上 有沒有競爭力。這些年我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域有了優(yōu)勢，成套裝備、工程建設(shè)和運營服務(wù)走出去也有了不少成功案例，但總的來說還很不夠。
總體來看，目標已很明確，中央對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的期待很高，現(xiàn)實的差距依然不小。需要全行業(yè)齊心協(xié)力，擼起袖子努力干。
技術(shù)創(chuàng)新篇：“兩高兩低”方向確立，自主創(chuàng)新任重道遠
技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的命脈。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的自主研發(fā)和引
進 消化吸收，技術(shù)水平有了很大提升，總體上能夠滿足生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，部分領(lǐng)域達到世界先進水平。但是，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力——核心技術(shù)、標準以及品牌 與國際先進水平還有一定差距，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新嚴重不足，尚未形成國際先進的行業(yè)標準及具有國際影響力的品牌，這與我國世界頭號制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟 體的地位嚴重不符，很難適應(yīng)下一步生態(tài)環(huán)境治理力度進一步加大和標準進一步提升的需要，并且對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際市場上樹立競爭優(yōu)勢也極為不利。
規(guī) 劃提出要形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，還有具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng)新中心。但是，從現(xiàn)實看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境卻不容樂觀。一是 在國外環(huán)保技術(shù)儲備仍然有優(yōu)勢的情況下，自主研發(fā)不如引進，買技術(shù)來得快，早買早賺錢；二是知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護的情況下，研發(fā)和引進都不如抄襲、仿 冒、挖人；三是環(huán)境監(jiān)管不嚴格和招投標亂象之下，好技術(shù)不如好關(guān)系、好價格；四是絕大多數(shù)企業(yè)無意創(chuàng)新。真正做到持續(xù)加大科技研發(fā)投入、努力在環(huán)?？萍紱Q 策、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)寥寥無幾。
這次規(guī)劃還專門提到了中小企業(yè)。德國和日本制造業(yè)為什 么那么強？就是有大量技術(shù)水平很高的中小企業(yè)隱形冠軍。日本那些跨國大企業(yè)中從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部門其實也只是些小部門或分公司。這次規(guī)劃在大的目標里面提到 了“活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)”，在專門講先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的時候，采用了我們協(xié)會一直倡導(dǎo)的“專精特新中小企業(yè)”這個提法。其實企業(yè)不分大小，有核心技 術(shù)、專業(yè)技術(shù)隊伍和核心競爭力的就是好企業(yè)。我們借此機會呼吁，國家有關(guān)科技創(chuàng)新計劃要在立項、經(jīng)費上給專精特新中小企業(yè)更多支持，金融機構(gòu)、投資機構(gòu)也 要在支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展上多開創(chuàng)一些市場化的渠道。我們行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)也開始組織一些創(chuàng)投基金，尋求那些有價值的專精特新企業(yè)予以支持。
從 未來方向看，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系中，企業(yè)要逐步承擔起環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主體的重任，仍需要市場環(huán)境、社會創(chuàng)新環(huán)境的極大改善，需要政府、科研機構(gòu)、行 業(yè)和社會力量等給予大量的幫助，需要環(huán)?？萍俭w制和創(chuàng)新體系的深入改革，需要我們在行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)方面有更大的動。這次規(guī)劃中進一步強化了一些很好 的措施，如對環(huán)保技術(shù)用戶的稅收優(yōu)惠、環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)國家工程實驗室、工程中心，國家科技重大專項和重點專項在涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的項目中要求由骨干企業(yè)牽頭等。 相信在政策支持和大家的共同努力下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新將開創(chuàng)出一片嶄新的天地。
技術(shù)創(chuàng)新的成果最終主要體現(xiàn)在技術(shù) 裝備的發(fā)展上。“十三五”期間環(huán)保技術(shù)裝備總的發(fā)展方向可以概括為“兩高兩低”，即“高凈化效率，高可靠性，低運行成本，低二次污染”。“十三五”我國環(huán) 保技術(shù)裝備將率先在煙氣超低排放、城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、監(jiān)測儀器等一些重點領(lǐng)域升級換代，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁上新的臺階。
（未完，下期待續(xù)，敬請關(guān)注）
